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　　2017年全国两会进入收官阶段，在众多焦点话题之中，能源行业的改革与发展再次成为代表、委员、媒体、公众关注的交集。

　　在此背景下，人民网舆情监测室通过检索计算新闻媒体、论坛、博客、微博和微信渠道传播量，辨识出关注度排名前十的能源领域热点话题。舆情识风向。这些热点话题的分布和关注度差异，从某种程度上映射出我国能源产业未来前进的方向和舆论的期待，值得能源人参阅和思考。

　　本期《中国能源报》特此重磅推出“全国两会能源舆情观察”，帮助每一位关注能源行业的人读懂读透两会能源热点。

文丨董晋之 韩旭

　　全国两会能源热点话题解读

1

李克强：2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上

　　根据《政府工作报告》的要求，今年要扎实有效去产能，再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险。此外，在安置好职工的条件下，运用市场化法治化手段，推动企业兼并重组、破产清算，也成为落实煤炭去产能的有力保障。

　　煤价方面，在去年下半年“煤电顶牛”问题重现后，发改委相关负责人表示，2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施；供需关系会趋于宽松，煤价有望呈现平稳回落态势、不会大幅上升。

　　舆论积极肯定政府对退出落后产能工作的部署，也对政策落实后对行业的影响展开讨论。

　　《中国证券报》指出，是否恢复煤矿276个工作日制度成为争议的焦点。全国政协委员、原工信部部长李毅中建议取消276日限产政策，他认为276个工作日限产政策不符合行业生产特性，实施以后造成煤炭产量大起大落，煤炭价格大幅波动，也容易引起煤矿安全事故频发。

　　而近期由中国煤炭协会召集的座谈会上，多家煤炭企业则支持将目前执行的330个工作日重新调减为276个工作日，助力煤炭去产能。专家认为，今年的去产能将面临更为复杂的局面。一方面，煤炭价格上升可能使煤企去产能动力降低，甚至可能会出现违规产能的反弹和“僵尸企业”的复活；另一方面，去产能并未解决的债务处置、资产处理等问题也期待尽快破题。

2

三大核电董事长联名提案保障核电消纳

　　继去年两会联名提案后，3月7日，由全国政协委员、中广核董事长贺禹发起，中国核工业集团董事长王寿君、国家电力投资集团董事长王炳华等联名提交《保障核电按基荷运行，落实低碳绿色发展战略》的提案，再次建议明确核电按基本负荷运行，实现核电多发满发，并加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。

澎湃新闻网报道称，针对核电消纳困局，国家发改委、国家能源局近日印发了《保障核电安全消纳暂行办法》，明确核电保障性消纳的基本原则为“确保安全、优先上网、保障电量、平衡利益”，提出电网企业应尽量减少安排核电机组调峰，也鼓励核电厂营运单位按直接参与或购买辅助服务方式参与系统调峰。

保障外的发电量，则鼓励通过电力直接交易等市场化方式促进消纳。但这是否意味着消纳问题将迎刃而解？有电网人士指出，政策落地依然阻碍重重。国家支持核电多发，但各地方都会首先保障本地企业的利益。关键在操作层面，省级电力主管部门要有相应的措施使政策落地。也有业内人士认为，核电保障收购政策具有明确清晰的政策导向和规划安排，不排除后续出台更多细则保证该办法的实施，或将起到像光伏风电保障收购政策的效果，有效提振核电利用小时数。

3

国资委：煤炭、火电等领域重组步伐将加快

　　3月9日，在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、副主任张喜武等就“国企改革”答记者问。

肖亚庆表示，推进混合所有制改革也是2017年国企改革重中之重。在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。张喜武指出，今后仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则，要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。

央国企改革在2017年将步入“深水区”，如何切实整合资源、理顺发展机制，成为重中之重。能源企业在央国企中占据相当比重，如何真正走上由大转强之路，也将为其他领域的混改提供借鉴。央广网中国之声特约观察员左剑明认为，物理上整合只是第一步，接下来还要看两家企业理念、战略、管理等的化学反应何时出现，勇于跨出去，投资者就会给予加分。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，与去年国资国企改革关于“改什么”的议题不同，今年的重点是围绕“怎么改”，在推进重组过程中主要有两大风险，一个是职工下岗对社会稳定的风险，另一个是如何防止国有资产流失。

4

加强成品油市场监管防治大气污染

　　提升成品油质量不仅关系国民经济发展，也是治雾霾、保蓝天的重要抓手之一。全国两会上，不少代表提出关于推进油品升级的建议。全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理潘桂妹表示，由于监管不到位，市场上高低标准油品并行现象较为普遍，造成了“合规守法经营企业效益受损，不合规非法经营企业获利”的市场乱象，亟待大力整治。

　　大气污染与油价皆是重要的民生问题。2016年初，发改委为成品油价格设立下限曾引起公众热议。来自炼油企业的两会代表、委员再次将成品油升级话题带入公众视野，从治霾的角度分析利弊，在相当程度上赢得了公众的关注与理解。

　　图说全国两会能源热点话题

全国两会能源热点话题top10

话 题

领 域

关注度

李克强：今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上

煤炭

11753.5

国资委：煤炭、火电等领域加快重组步伐将加快

煤炭电力

2482.7

加强成品油市场监管 防治大气污染

油气

511.7

努尔·白克力：油气体制改革方案已获通过

油气

196.5

三大核电董事长联名提案保障核电消纳

核电

181.2

李河君2017年两会提案：

鼓励支持太阳能汽车研发应用

新能源

181.2

政协委员联名呼吁建设东北特高压

电力

129.1

工信部部长苗圩：

坚定不移发展新能源汽车对骗补零容忍

新能源

109.1

全国人大代表张天任：锂电池回收利用迫在眉睫

新能源

108.6

朱共山：建议修订《可再生能源法》

建立清洁电力强制、优先上网制度

新能源

86.8

图：2017年“两会”期间能源行业各领域话题热度

图：2016年1月至2017年2月能源行业主要话题舆情热度走势

（数据整理 刘璐迪）

　　全国两会能源热点人物

全国人大代表、天能集团董事长张天任

连续五年提出关于停征、缓征或差异化征收铅酸电池消费税的相关提案，建议因企施策，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策。

全国政协委员、协鑫集团有限公司董事长朱共山

呼吁进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本，力争在三年内实现光伏发电的平价上网。

全国政协委员、中国石油化工集团公司原董事长傅成玉

提出国企改革要明确改革主题、出台具体可行的容错制度、扩大混合所有制改革试点企业范围等三项建议。

全国政协委员、中核集团董事长王寿君

提出核电消纳、建立国家“核科学日”等四项建议，充分肯定我国核电站的安全性；称与中核建合并好比谈恋爱，引起舆论关注。

全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福

提出在全国范围内推广甲醇汽车的市场化运行和进一步发展自动驾驶技术。

全国政协委员、大唐集团公司副总经理李小琳

提出要建设现代能源服务体系，将清洁低碳、安全高效的现代能源体系建立在千家万户之上。

全国人大代表、国电湖南宝庆煤电有限公司总经理刘定军

提出要高度重视火电行业的基础地位，促进火电行业的健康发展。同时也提出对于煤炭、电力行业去产能的问题要制定一个标准，侧重调整公私平衡的问题。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元

建议加快发展我国的光伏产业，完善光伏产业的财政补贴制度。建议取消“基本电费”和政府性的“基金及附加”，给企业减负。

全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君

建议以市场化手段倒逼能源结构调整，以缓解当前新能源发展所面临的弃风、弃光等突出问题。在新能源汽车领域，提出要鼓励太阳能汽车的研发，促进新能源汽车的清洁化可持续发展。

全国人大代表、中铝公司董事长葛红林

建议将通信领域的改革延伸到电力领域，尽快启动电力改革，实现全国上网电价一个价。

END

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 | 卢奇秀

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